砥礪奮進守初心依法履職擔使命 黑龍江省人大設立常委會40周年回眸
  來源:黑龍江日報客戶端  作者:胡海峰 劉偉 尹棟 本報記者閆紫謙
2020-01-10 15:52:55

2019年是新中國成立70周年,是地方人大設立常委會40周年。在這個重要的歷史節點,習近平總書記作出重要指示,充分肯定地方人大及其常委會40年來作出的重要貢獻,對做好新時代地方人大工作提出明確要求。

40年前的這一刻,歷史永遠銘記——

1979年7月1日,第五屆全國人民代表大會第二次會議通過有關決議和地方組織法,規定縣級以上的地方各級人民代表大會設立常務委員會。這是我國社會主義民主法治建設的一件大事,是我國人民代表大會制度的重要發展和完善。

1979年12月26日,是我省地方政權和民主政治建設史上最有標志性意義的一天。這一天,黑龍江省第五屆人民代表大會第二次會議依法選舉產生了省人大常委會組成人員。在省人大常委會歷史展示館里,一張泛黃的老照片記錄了黑龍江省第五屆人民代表大會常務委員會第一次全體會議實況,為龍江留下寶貴的歷史一瞬。從此,省人大常委會翻開了依法履職的新篇章。

40載風雨兼程,砥礪前行;40載履職盡責,春華秋實。

40年的輝煌歷程,是省人大常委會與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發展的生動寫照。

40年的砥礪奮進,是歷屆人大人忠于憲法,不忘初心、牢記使命,接力創業,續寫民主法治建設新篇章的實踐體現。

40年來,省人大常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,圍繞中心、服務大局,依法履行職責,務實擔當作為,為黑龍江改革開放和社會主義現代化建設作出了積極貢獻。

堅持黨的全面領導堅定正確政治方向

40年來,歷屆省委高度重視人大工作,將人大工作納入省委總體工作布局,多次召開省委人大工作會議,出臺一系列加強和改進人大工作文件,支持和保證人大及其常委會依法行使職權。

40年來,作為黨領導的重要政治機關,省人大常委會始終把堅持省委的全面領導,作為依法履職的根本政治原則,牢牢把握人大工作正確政治方向,自覺把黨的領導貫穿到人大工作全過程、落實到依法履職各方面。特別是黨的十八大以來,省人大常委會黨組堅持把政治建設擺在首位,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和對地方人大及其常委會工作的重要指示精神,堅持用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。嚴格執行向省委請示報告制度,對人大工作的重大問題、重要事項、重要情況,省人大常委會黨組及時向省委請示報告。認真落實省委部署要求,依法按程序履行職權。統籌安排和推進立法、監督、討論決定重大事項、人事任免和代表履職等各項工作,保證黨中央決策部署和省委工作要求在人大工作中得到全面貫徹落實,保證憲法法律法規有效實施,更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務。

2019年11月召開的省委人大工作會議,對做好新時代人大工作提出了更高的要求:要始終用習近平新時代中國特色社會主義思想統領新時代人大工作,加強黨對人大工作的全面領導,把黨的領導切實體現到人大工作各方面各環節。省委通過的《中共黑龍江省委關于加強新時代人大工作的意見》,對進一步加強黨對人大工作的全面領導,支持和保證人大及其常委會依法行使職權等方面做出了全面系統的規定,對做好新時代人大工作提供了遵循。

堅持提高立法質量

以良法促善治

法者,治之端也。立法是法治的前提和基礎,也是社會繁榮穩定的根本保障。制定地方性法規,批準設區的市和民族自治地方的自治條例和單行條例,是省人大及其常委會一項重要職權。

1980年8月,省五屆人大常委會第三次會議通過了黑龍江省第一部地方性法規——《黑龍江省物價管理暫行條例》,拉開全省地方立法工作序幕。

十里不同風,百里不同俗。黑龍江作為高緯度的邊疆省份,如何緊貼實際,凸顯龍江地方立法特色是歷屆省人大常委會工作的永恒主題。

40年來,省人大常委會緊緊圍繞省委中心工作,堅持黨委領導立法的原則,不斷探索總結地方立法的特點和規律,努力發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用,堅持不抵觸、有特色、可操作,扎實推進科學立法、民主立法、依法立法,不斷提高立法質量。

40年來,我省地方立法不斷適應完善國家法律體系和推動經濟社會發展需要,努力發揮立法的引領、推動、規范、保障作用,從無到有,從少到多,從粗到精,從起步探索到規范轉型,正步入完善提高階段,為黑龍江經濟社會發展和推動改革攻堅提供了有力的法治保障。

這一連串數字令人自豪:截至2019年12月,省人大及其常委會共制定省本級地方性法規278部,修改169部、354次,廢止82部,現行有效省本級地方性法規196部。

——堅持法治是最好的營商環境。為深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要指示精神,省人大常委會將優化營商環境作為解放生產力、提升競爭力,增強市場活力,應對經濟下行壓力的有效舉措,納入省委重點立法項目,2019年1月制定的《黑龍江省優化營商環境條例》在省十三屆人大三次會議上以高票獲得通過。條例找準群眾最關注、市場主體最困擾、制約發展最突出的問題大膽“亮劍”,用最短時間使黑龍江營商環境跑出“加速度”,躋身全國營商環境先進行列。如今,阿里巴巴、新希望、吉利、恒大等一批知名企業陸續到我省考察洽談合作,或簽約落地。龍江一方熱土激活投資春水,良好營商環境正初步形成。

——堅持立法選題與改革決策相銜接。聚焦重大改革于法有據,制定《黑龍江省哈爾濱新區條例》《黑龍江省促進科技成果轉化條例》等法規,不斷提高立法與改革銜接的速度、準度和精度。組織7次對省本級地方性法規集中清理,對63件不適應改革發展地方性法規進行專項清理;及時廢止省墾區條例、暫停實施省國有重點林區條例,為全面深化改革清除制度障礙。

——堅持貫徹落實綠色發展理念。聚焦“三大攻堅戰”,出臺《黑龍江省扶貧開發條例》《黑龍江省耕地保護條例》《黑龍江省野生動物保護條例》《黑龍江省種子管理條例》等一系列法規,堅持用最嚴格制度、最嚴密法治促進生態強省建設。

——堅持問題導向。聚焦社會民生熱點難點,把人民群眾對美好生活的向往作為立法的根本出發點,制定《黑龍江省生活飲用水衛生監督管理條例》《黑龍江省食品安全條例》《黑龍江省消費者權益保護條例》《黑龍江省綠色食品管理條例》《黑龍江省城市供熱條例》等法規,確保人民群眾“舌尖上的安全”、喝上“放心水”、住上“暖屋子”,努力讓人民群眾更有獲得感幸福感安全感。

——堅持增強弘德立法效果。聚焦價值引領,開展法治宣傳教育、文明單位建設立法,將社會主義核心價值觀轉化為具有剛性約束力的法律規定,為我省加強依法治省和精神文明建設提供了重要法律支撐。

地方立法,是國家立法的“試驗田”。在省委的正確領導下,省人大常委會充分發揮地方立法實施性、補充性、探索性功能,在與國家法律法規不相抵觸的前提下,立法先行,創制性制定了奶業條例、濕地保護條例、城市清除冰雪條例、社會矛盾糾紛多元化解條例、反間諜安全防范條例等一批地方特色突出、切實管用的地方性法規,形成可復制可推廣的經驗做法,為國家立法提供了有益的參考借鑒。

實現高質量地方立法必須發揮人大主導作用。省人大常委會強化主導意識、厘清主導思路、完善主導機制、提升主導能力,推動形成黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。健全立項、起草、論證、協調、評估、審議等機制,加大地方立法協同性,增強地方立法整體實效,不斷提高地方立法質量和立法效率。重要法規向全國人大常委會匯報,與國家有關部委溝通,聽取人大代表、社會各界和有關專家的意見……省人大常委會遵循立法規律,法規草案全部通過官方主流媒體征求社會公眾意見建議,擴寬公民有序參與立法途徑,建立基層立法點30個,聘任立法咨詢專家100余人,召開專家論證會70余次,征求公眾意見建議2000余條。出臺《關于地方立法中涉及的重大利益調整論證咨詢的工作規范》《關于地方立法爭議較大的重要事項引入第三方評估的工作規范》,加快推進科學立法、民主立法、依法立法、精細立法步伐。

全面準確行使設區的市地方立法權。指導各設區的市創造性地開展立法工作,做到“小切口、真管用、有效率”,共審查批準地方性法規58部。實現全省人大系統省和設區的市兩級備案審查信息平臺與全國人大法規備案審查信息平臺聯通。制定出臺《黑龍江省各級人大常委會規范性文件備案審查條例》,組織備案審查工作培訓,加強規范性備案審查制度和能力建設。連續舉辦6期“走進高?!焙邶埥×⒎üぷ魅藛T培訓班,加強全省地方立法工作隊伍能力建設。

堅持依法實施監督增強監督實效

人大監督是憲法和地方組織法賦予人大的重要職權之一,也是重要職責。省人大常委會持之以恒推動高質量監督,實施正確監督、精準監督、有效監督。

從1981年率先在全國開展執法檢查,到1996年首次開展述職評議、1998年開展“龍江環保世紀行”、2004年首次質詢;從2006年在全國率先出臺監督實施法,到2011年圍繞省本級財政決算首次開展專題詢問、2015年首次采取四級人大聯動和五級代表參與行政許可“一法一例”執法檢查;從2016年首次聽取省政府審計查出問題整改情況報告并開展滿意度測評、聽取和審議省政府關于全省環境狀況和環境保護目標完成情況報告,到2017年在全國率先實現省市縣三級人大與政府預算系統聯網、2018年首次聽取省政府國有資產管理情況報告……如今,持續開展22年的“龍江環保世紀行”活動,已成為省人大常委會監督工作的亮點品牌。

監督有為,促進有方。歷屆省人大常委會不斷創新和改進監督工作方式方法,增強人大監督的剛性和實效,彰顯履行監督職能的新作為。1988年10月,省七屆人大常委會第五次會議審議通過《黑龍江省人大常委會監督工作暫行條例》,監督工作開始走向制度化。2007年4月,省十屆人大常委會第二十六次會議在全國省級人大常委會中率先審議通過《黑龍江省實施監督法辦法》,依法強化了監督工作。2018年8月,省委批轉省人大常委會黨組《關于進一步加強和改進新時代人大監督工作的意見》,推進監督工作程序化、規范化、制度化。

40年來,省人大常委會緊緊圍繞省委中心工作和全省改革發展大局依法履行監督職權,逐步實現由被動監督向主動監督轉變,由程序性監督向實效性監督轉變,由封閉監督向公開監督轉變,由年度監督向連續監督轉變,用一個又一個“第一次”,踏出了雄渾響亮的時代足音。

堅守為民初心,勇擔監督重任。黨的十九大以來,省人大常委會依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序開展監督工作。聚焦打贏“三大攻堅戰”、加快建設“六個強省”、保障和改善民生等黨中央和省委重大決策部署,堅持問題導向,由常委會副主任帶隊,采取“四級人大聯動、五級人大代表參與”的方式,打出人大監督的“組合拳”,相繼開展了道路交通“一法一例”、中小企業“一法一例”、大氣污染防治“一法一例”、水污染防治“一法一例”、優化營商環境等專項執法檢查。執法檢查始終堅持“依法”原則,充分發揮“法律巡視”監督利劍作用,形成人大監督的“龍江樣本”。

專題詢問,是省人大常委會依法開展的一種監督形式。自2011年8月首次開展專題詢問以來,共開展6次專題詢問。經過不斷改進完善,專題詢問更有力度、更具權威,起到了增強監督實效、推動改進工作的作用。2019年8月15日,黑龍江環保如約迎來年度“大考”。省十三屆人大常委會第十三次會議舉行聯組會議,圍繞水污染防治“一法一例”開展專題詢問。兩個小時的時間里,6名省人大常委會組成人員、5名省人大代表,聚焦熱點、直奔主題開展問詢;省政府8個部門負責同志,講實情、認真答詢。專題詢問全程網絡直播,邀請市民代表旁聽,詢問、追問、臨時加問,現場氣氛熱烈……一場針對我省水污染防治工作的求真問答充滿“辣味”。

專題詢問始于“問”,但不會止于“答”。40年來,專題詢問從“問財政”“問社?!薄皢枌徲嫛?,再到問脫貧攻堅、行政審批、水污染防治等,既彰顯了問大事、詢大局,又體現出緊扣社會熱點、民生小事。審議執法檢查報告+專題詢問+滿意度測評的方式,讓接受詢問部門紅了臉,出了汗,促進了問題整改。

堅決打好打贏脫貧攻堅戰,是全面建成小康社會的底線任務。省人大常委會把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程來抓,聚焦我省扶貧領域突出問題作為監督重點,自2017年開始連續三年,從組織脫貧攻堅專項視察和聽取審議省政府脫貧攻堅工作報告為主到與運用專題詢問,開展全省財政專項扶貧資金管理使用績效情況調研等監督方式并重,實現綜合運用監督方式制度化、常態化,增強監督工作針對性、實效性,進一步夯實可持續脫貧基礎,全面提升我省脫貧攻堅工作的質量和水平。

敢于碰硬,看好龍江“賬本”。省人大常委會貫徹落實黨中央和省委關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的要求,聽取審議省政府《關于加強全省地方政府性債務管理工作情況的報告》,加強對政府債務監督。加大國庫集中支付和項目預算執行進度檢查,增強財政資金執行安全性和支出績效,審計監督跟蹤到底,讓人大監督步入提質增效新階段。

40年來,省人大常委會不斷健全完善監督制度、拓展深化監督內容、改進監督工作方式,共組織開展各類法律法規實施情況檢查220次,聽取和審議工作報告700余項,組織開展集中視察和專題調研187次;綜合運用聽取和審議工作報告、執法檢查、視察調研等多種監督方式,跟蹤督促解決城市停車泊位收費不合理、農用機動車安全監管薄弱、道路交通事故救助基金作用發揮不夠等問題,維護全省改革發展穩定大局,促進社會公平正義。

堅持依法行使重大事項決定權推進決策科學化民主化法制化

重大事項決定權是憲法賦予人大及其常委會的一項法定職權。堅持人民主體地位,把人民利益作為依法行使討論決定重大事項職權的出發點和落腳點。從加強預算績效監督,到落實人民陪審員制度,從開展第七個五年法治宣傳教育,到進一步加強行政審判工作,從設立黑龍江全民冰雪活動日,到加強檢察機關公益訴訟……省人大常委會依法行使重大事項決定權交出了一份份厚重的答卷。

40年來,省人大常委會貫徹落實新發展理念,緊緊圍繞促進經濟持續健康發展和維護社會和諧穩定,緊扣全省帶有全局性、戰略性、長遠性的重大問題,通過法定程序貫徹落實好黨中央重大決策及省委工作部署,依法作出決議、決定240余項,確保黨的主張經過法定程序成為全省人民的意志,有力地促進了全省經濟社會發展。

堅持民有所呼、我有所應。2018年9月,省人大常委會執法檢查組對《黑龍江省消費者權益保護條例》開展執法檢查時發現,老年人保健品消費領域存在“洗腦”式欺詐銷售,部分預付卡領域無法可依,移動通信消費領域存在霸王條款等人民群眾反映強烈、普遍要求解決的突出問題。同年10月,省十三屆人大常委會第七次會議審議通過《黑龍江省人民代表大會常務委員會關于加強老年人保健食品等消費領域消費者權益保護工作的決議》,要求政府部門和司法機關加大聯合執法力度,開展專項整治;明確規定老年人通過會議營銷等方式購買的保健品七日內可以無理由退貨,為保健產品提供臨時場地者應當核實經營者名稱、地址和有效聯系方式等信息并向查詢經營者情況的消費者提供。決議出臺后,得到省委充分肯定,新華社、中央電視臺、人民日報等媒體相繼作了報道,相關網絡信息達到2200余篇,得到了社會輿論的廣泛關注和積極評價。一年后,省人大常委會又專門聽取和審議了省政府落實決議的專項工作報告,并開展滿意度測評,以一抓到底的決心確保了重大事項的貫徹落實。

堅持從省情實際出發,貫徹落實黨中央改革部署,著力加強重大事項制度建設。2019年4月,省人大常委會重新制定《黑龍江省各級人大常委會討論決定重大事項的規定》,保障和規范我省各級人大常委會依法行使討論決定重大事項職權,提高了討論決定重大事項的科學化、民主化、法治化水平。

人事任免工作規范有序。省人大常委會始終堅持黨管干部與依法任免有機統一,全票或高票通過人事選舉任免事項,實現中央和省委人事安排意圖。40年來,共完成提請任免國家機關工作人員13700多人次,確保黨組織推薦的人選經過法定程序成為國家機關領導人員,保證了地方國家機關有序運轉。

堅持發揮代表主體作用

保障代表依法履職

人大代表是人民代表大會的主體。40年來,省人大常委會始終堅持把尊重代表主體地位、提高代表素質能力、保證代表依法履職、充分發揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內容,作為開展人大工作的基礎和關鍵環節,不斷拓寬領域、豐富內涵、創新方式、完善機制,推動代表工作取得長足進展。

1989年9月,省七屆人大常委會第十一次會議審議通過《黑龍江省地方各級人民代表大會代表工作條例》,這是全國第一部保障地方各級人大代表依法行使職權的地方性法規。此后,省人大常委會制定了關于進一步完善省人大常委會組成人員聯系人大代表制度的意見、省人大代表聯系群眾工作辦法和加強省人大代表與選舉單位聯系的意見、關于在預算審查監督工作中發揮人大代表和社會各界作用的意見;完善了代表小組工作制度和工作程序……省人大代表工作的制度化、規范化一直走在全國省級人大及其常委會的前列。

2018年換屆以來,省人大常委會不斷完善代表履職規范、創新代表工作機制、拓展代表履職平臺,支持和保障代表發揮主體作用。2019年8月,出臺《省人大常委會關于組織省人大代表開展“密切聯系群眾,為龍江振興發展作貢獻活動”的決定》,鼓勵和引導人大代表勤于學習、依法履職、干事創業,成為新時代龍江建設者的表率,為龍江經濟社會發展貢獻智慧和力量。

人大代表是人大工作的根,根深才能葉茂。在加強和改進人大代表工作的道路上,省人大常委會從未停止探索前進的腳步。2019年6月25日,省十三屆人大常委會第十二次會議召開前,首次召開列席常委會會議人大代表座談會,14名全國和黑龍江省人大代表與常委會領導面對面座談。建立常委會領導與列席代表座談機制,力爭做到屆內人大代表全覆蓋,已成為省人大常委會代表工作“新亮點”。一年來,召開4次列席代表座談會,列席常委會會議代表由10名增加到15名,面對面聽取9位全國人大代表、46位省人大代表意見建議,使常委會聯系代表更加務實、更加緊密。

代表動起來,履職更精彩。為進一步加強同代表聯系,充分了解和掌握人民群眾意愿和呼聲,省人大常委會適應新時代人大工作要求,建立代表參與常委會重點調研項目機制,不斷拓展和深化人大代表參與常委會工作的深度和廣度。制定通過《加強和改進省人大代表工作的具體措施》,7大方面、29項具體規定,全面規范了服務保障我省人大代表的各項措施。認真落實《完善代表聯系人民群眾制度的意見》,修改完善相關配套制度,不斷拓寬人大代表聯系群眾的方式方法,充分發揮人大代表聯系群眾、反映社情民意的橋梁紐帶作用。幾年來,先后有900多人次人大代表參加了常委會組織的各種專題調研和集中視察。

注重加強代表履職服務保障。省十三屆人大代表中,有三分之二是新任代表,對他們來說人大工作是一個全新的領域。省人大常委會每年組織多批次人大代表赴全國人大培訓基地或在省內開展初任培訓、履職輪訓和專題培訓,不斷提高代表履職能力。建立人大代表遠程視頻學習系統和代表履職服務平臺,實現全省五級人大代表履職學習和專題培訓全覆蓋。

加強和改進代表議案和建議辦理工作。近年來,組織辦理代表提出建議、批評和意見1100余件,答復率100%,滿意率99%,推動解決了一大批事關經濟社會發展和人民群眾關心的重點難點問題。

建好代表聯絡站(人大代表之家),搭建代表履職活動平臺,打通聯系群眾“最后一公里”。省人大常委會指導全省市(地)人大常委會(工委)建成代表聯系群眾工作平臺2571個,架起一座座為民服務、凝聚民心的“連心橋”。

堅持強化自身建設提升人大工作整體實效

打鐵還需自身硬。

省人大常委會成立之初,辦事機構僅有8名工作人員,被形象地稱為“八大員”,辦公地點幾易其所。如今,省十三屆人大共設9個專門委員會,常委會設1個綜合辦事機構、3個工作機構、1個派出機構,同時設有機關黨委。40年來,省人大及其常委會工作機構從無到有,不斷壯大,逐步健全,職能作用得到充分發揮,實現對“一府一委兩院”依法監督的全覆蓋,建立了適應新時代人大工作的組織保障體系。

40年來,省人大常委會始終按照省委的要求,持續加強省人大及其常委會思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設,不斷健全完善人大組織制度和工作制度,完善議事規則,努力成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。

——加強思想政治建設。省人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和對地方人大及其常委會工作作出的重要指示精神作為工作的指導和遵循,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育,扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育;深化機關作風整頓優化營商環境、解放思想推動高質量發展大討論;嚴格執行中央八項規定及其實施細則和省委九項規定,深入學習貫徹習近平總書記糾正“四風”重要指示,把糾“四風”、轉作風、樹新風緊緊抓在手上;制定完善省人大及其常委會85項工作制度,形成嚴慎細實、精益求精、勇于擔當的工作作風。落實省委法治建設年部署,建立黨組會議、常委會會議會前學法制度,4次集體學習憲法,24次黨組會前學法,舉辦監察法、立法法等專題講座,提高運用法治思維和法治方式能力。

——加強組織建設。省人大常委會黨組發揮把方向、管大局、保落實作用,設立常委會機關黨組和專委會分黨組,健全機關黨組織。落實黨建提升工程,加強支部標準化規范化建設,發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。組織開展機關干部崗位練兵活動,提高專業化素質和能力,為常委會依法履職提供高質量服務保障。

——優化常委會、專門委員會組成人員結構。完善常委會、專門委員會制度建設,建立常委會委員、專門委員會委員退出機制,實行常委會委員依法履職年度報告制度,召開年度專門委員會組成人員工作會議,組成人員履職意識、履職能力不斷增強。

——積極開展對外友好交往。近幾年來,先后組團或隨團出訪近30個國家和地區,接待國(境)外來訪團組近50批,出席中俄議會合作委員會會議、中美省州立法機關合作論壇,開展與俄、日、韓等國家地方議會友好交流交往,助力我省更好融入“一帶一路”建設。

雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越。

踏著新時代的節拍,砥礪前行。省人大常委會將始終堅持人民代表大會制度這一根本政治制度,不忘初心、牢記使命,重振雄風再出發,更好發揮人大職能作用,為推進國家治理體系和治理能力現代化,實現龍江全面振興全方位振興貢獻人大智慧和力量,書寫新時代人大工作新篇章。


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